Фискальная децентрализация и экономический рост: сравнительное исследование в Китае и Индии

Хотя Есть очевидные различия в политических системах Китая и Индии, Есть удивительное сходство в своих подходах к децентрализации. Обе страны сталкиваются с аналогичными вопросами проектирования с межправительственными систем, таких как отсутствие четких заданий расходов, высокий уровень зависимости от передачи, низкие доходы автономии, а также мягких бюджетных ограничений. Как результат, является отсутствие общей бюджетной дисциплины среди субнациональных правительств, а также качество субнациональных услуг правительства бедных слоев населения в обеих странах. Плохое обслуживание и отсутствие финансовой дисциплины ставят под угрозу способность обеих стран для поддержания высоких темпов экономического роста.

"Децентрализация стала рассматриваться в качестве основных институциональных рамок для феноменального роста промышленного производства в последние два десятилетия в Китае (происходит в основном в негосударственных и частного сектора), а также Индии ввели в фундаментальной конституционной реформы в пользу децентрализации вокруг то же время она приступила к осуществлению крупной программы экономических реформ ".

Pranab Сабир (2002) децентрализация управления и развития

I. ВВЕДЕНИЕ

Одна из главных целей политики рыночных экономических реформ для улучшения уровня жизни на основе экономического роста. Децентрализация политика, проводимая во многих развивающихся странах в рамках этой общей стратегии развития. (1) Таким образом, наблюдается рост интереса к экономической литературе в отношении потенциального воздействия децентрализации на экономическое развитие за пределами классической предположение, что децентрализация должна повысить эффективность государственного сектора (Отс, 1972). Определение влияния фискальной децентрализации на экономический рост больше, чем просто академический вопрос, это важный вопрос политики, которые могут повлиять на жизни миллиардов людей в развивающихся странах и странах с переходной экономикой, особенно в Китае и Индии, которые занимают видное место развивающихся стран, осуществляющих рынка основе реформы и фискальной децентрализации.

Каким образом влияет на децентрализации экономического роста, безусловно, сложный вопрос, потому что многочисленные прямые и косвенные связи между ними. (2) Как Оутс (1993) указывает на то, статического положения, что фискальная децентрализация способствует экономической эффективности может иметь соответствующий эффект на экономический рост с течением времени. (3) С одной стороны, перераспределение ресурсов подразумевается децентрализации может иметь практически никакого влияния на экономический рост, если межбюджетных система не функционирует эффективно из-за плохого дизайна или правительства захвата местных элит. (4) С другой стороны, децентрализация может улучшить распределение ресурсов в государственном секторе, что приводит к увеличению благосостояния человека, например, что делает правительство более чутко реагировать на потребности местных жителей. Однако эти изменения может быть мало или даже не оказывает заметного влияния на измеряемые изменения в валовом внутреннем продукте (ВВП). (5)

В последние годы, прямая связь между фискальной децентрализации и развития получил значительное количество внимания в эмпирической литературе, но не соответствует эмпирической модели возникновения этих исследований. (6) ли прямая связь между этими двумя Поэтому остается вопрос без ответа. В дополнение к прямому эффекту Есть множество потенциальных каналов, по которым фискальная децентрализация может косвенно повлиять на рост, например, региональное распределение ресурсов, макроэкономическая стабильность, и коррупции.

Что касается роли макроэкономической стабильности, в настоящее время хорошо понимал, что более нестабильной экономикой с высоким уровнем инфляции и безработицы в целом приведет к снижению темпов экономического роста. Тем не менее, мы знаем гораздо меньше о том, как фискальная децентрализация влияет на макроэкономическую стабильность. Вообще говоря, общее мнение, как представляется, что отсутствие финансовой дисциплины среди субнациональных правительств, присущие многим децентрализованных систем приводит к большей макроэкономической нестабильности или, по крайней мере, создает препятствия на пути урегулирования хронического финансового дисбаланса в этих странах [Родден (2002) и Родден, Eskeland и Литвак (2003)]. (7) Вместе с тем, что эмпирические данные о взаимосвязи между фискальной децентрализации и макроэкономической стабильности, не является убедительным. Например, Fornasari, Уэбб, и Зу (2000) найти близкое соответствие между повышением к югу от дефицита национального и центральных государственных расходов и дефицита в последующий период. В отличие от Treisman (2000) и Родден и Wibbels (2002) найти не четкая взаимосвязь между децентрализацией и уровень инфляции, и Мартинес-Васкес и McNab (2003) считают, что больше средств, децентрализация приводит к большей стабильности цен.

Коррупция, вероятно стремится к замедлению темпов экономического роста. Поскольку децентрализация приводит правительства ближе к народу, что приводит к большей подотчетности государственных должностных лиц, кого они представляют, ожидается, что децентрализация должна привести к снижению коррупции. Тем не менее, децентрализация может привести к локальному элиты [Сабир и Mookherjee (2002)] и более тесного взаимодействия между налогоплательщиками и публичных должностных лиц [Prud'homme (1995) и Танци (1996)], которые, в свою очередь, может привести к увеличению коррупции. Эмпирических данных позволяет предположить, что более децентрализованной системы, особенно из доходной части, как правило, значительно менее коррумпированными [Gurglur и Шах (2000), Fisman и Гатти (2002), и Arinkam, (2004)]. (8)

С точки зрения регионального распределения ресурсов, Цяо, Мартинес-Васкес и Сюй (2004) обнаружили, что более неравномерным региональным распределением ресурсов из-за более широкое использование рыночных сил и снижение зависимости от правительственного распоряжения повлиять финансового выравнивания привела к высокие темпы экономического роста в Китае за последние 20 лет.

Хотя по пересеченной местности или на панели данных исследований типа, приведенные выше, полезны, они могут быть весьма ограничены в число переменных, они могут справиться. Существует значительное разнообразие институциональных и различия в опыте стран, которые могут повлиять на результаты воздействия политики децентрализации на экономический рост, которые трудно поддаются количественной оценке и не могут быть захвачены просто через фиктивные переменные страны или страны фиксированных эффектов. В результате, мы считаем, что есть много можно извлечь из примеров. Возможность определить специфические черты децентрализации системы, либо посягает и содействия экономическому росту может дополнить знания и понимание, почерпнутые из эконометрических исследований.

Цель данной статьи состоит в анализе и сравнении процессов децентрализации в два быстро растущих развивающихся экономик, а именно Китай и Индия, с целью изучения влияния фискальной децентрализации в этих двух странах в отношении их соответствующих записей экономического роста. Выбор Китая и Индии не только потому, что два крупнейших стран мира по численности населения, но они также имеют сходства и различия в их подходах к децентрализации. Наш подход в данной работе является изучение текущей организационной структуре фискальной децентрализации в обеих странах и выявления особенностей 2 децентрализации системы, которые могут быть тормозящим и содействия экономическому росту, с учетом существующих знаний о воздействии децентрализации на экономический рост .

Остальные статья организована следующим образом. В разделе 2 мы рассматриваем недавний опыт с экономическим ростом в Китае и Индии. Раздел 3 отзывов характерных черт финансового подходов децентрализации в Китае и Индии. Раздел 4 внимательно посмотреть на то, как институциональный дизайн фискальной децентрализации в этих двух странах может быть воздействие на их соответствующих экономических путей развития. Раздел 5 завершает.

II. Рекорд экономического роста в Китае и Индии

курсе юаня экономический рост на протяжении последних 25 лет политики либерализации, является исключительной. Таблица я показывает темпы роста объема производства на душу населения в Китае в целом и по провинциям за отдельные годы с 1975 года. Хотя Есть изменения во всех провинциях, эти данные показывают, что экономический рост был надежной и широко распространенным. Между 1980 и 1999 годах, реальный доход на душу населения Китая увеличилась более чем в пять раз. Прибрежных провинциях (Восточный регион в таблице 1), что выгоды от раннего приток прямых иностранных инвестиций (ПИИ) увеличились в быстрый. (9) Например, с 1980 по 1999 год, доход на душу населения в провинции Цзянсу увеличилось почти в 16 раз.

Некоторые институциональные реформы, которые децентрализованного экономического управления и распределения ресурсов, привели к высоким темпам экономического роста. (10) Экономические реформы известного как "ответственность производство системы", а потом "семейный подряд ответственности системы" в сельскохозяйственном секторе привел к существенному росту доходов в сельских районах. В середине 1980-х годов, дальнейшие экономические реформы децентрализации, сосредоточена на развитии городов и деревень, предприятий (ПСП) в сельских районах, чтобы увеличить доходы домашних хозяйств и поглотить безработных фермеров. Между тем, в городских районах, реформа управления государственных предприятий (ГП), что позволяет распределения прибыли, сохранения прибыли, а также различных форм собственности, как полагают, внесли существенный вклад в экономический рост. В рамках этой системы более децентрализованной экономического управления, как частной собственности и прямых иностранных инвестиций (ПИИ) было разрешено в Китае, и тот стал мощным двигателем экономического роста.

Индия начала проводит рыночные реформы, позже, чем многие страны, начав серьезно о процессе лишь в 1991 году в результате кризис платежного баланса и, как Китай, осуществляет постепенный подход. Правительство Индии стратегии реформ включает в себя более открытой экономики, большей опоры на рыночные силы, повышение роли частного сектора и реструктуризации роль государства, в частности, фискальной децентрализации. С начала экономических реформ в 1991 году, в Индии наблюдается устойчивый рост реального ВВП на душу населения, который часто превышает 20 процентов годовых. Как видно из таблицы 2, Андхра-Прадеш, Карнатака и Тамил Наду среди крупных государств, в которых наблюдается выше среднего роста реального ВВП на душу населения. Так называемых BIMARU состояний (Бихар, Mahdya-Прадеш, Раджастхан и Уттар-Прадеш), среди прочего, под исполнил национальной экономики в условиях роста реального ВВП на душу населения. Подобно Китаю, Есть значительные региональные различия в темпы экономического роста.

В отличие от предыдущих политики Китая в центре назначения зон экономического развития, Индия приняла более децентрализованный подход, предоставляя государства основную ответственность за экономическое развитие. Некоторые государства воспользовались этой возможностью, тогда как другие этого не сделали. В этой связи возникает очень интересный вопрос для дальнейших исследований того, до какой степени поведение и результаты работы правительств штатов объяснить различия в экономическом развитии между государствами. Кроме того, было бы интересно узнать, если структура межбюджетных система создает искаженные стимулы, которые искажают государственной бюджетной политики, которая, в свою очередь, приводит к отсутствию субнациональных финансовой дисциплины.

III. Фискальной децентрализации в Китае и Индии

В данной работе мы утверждаем, что структура, межбюджетных системы страны играет ключевую роль в формировании поведения и исполнения субнациональных правительств, которые, в свою очередь, имеет потенциально важное влияние на экономический рост страны. (11)

Хотя обе страны проявлять значительную фискальной децентрализации ряд мер, как это обсуждается более подробно ниже, центральными правительствами обеих стран ограничить бюджетную автономию региональных правительств через необеспеченных мандатов, условные гранты и недостаточной доходов автономии. В обеих странах, региональных органов управления использования внебюджетных средств, чтобы смягчить их бюджетных ограничений, в результате финансовое расточительство. Наконец, обе страны пусть региональном правительственном уровне решить, каким образом политика децентрализации местного самоуправления. Провал этот подход приведет к большей децентрализации местного уровня результатов в плохое обслуживание. Мы утверждаем, что эти структурные дефекты в фискальных систем обеих стран в результате финансовое расточительство и неэффективной политики расходов, которые могут ограничить или даже поставить под угрозу дальнейшее перспективы роста обеих стран.

Ниже мы кратко опишем Китая и Индии фискальных систем, а именно распределения расходов, доходов заданий, межбюджетных системы денежных переводов, а также заимствования автономии. Мы также обсуждаем качество субнациональных расходов на социальное и экономическое развитие, с тем чтобы оценить последствия для экономического роста в обеих странах.

Межбюджетные система Китая

В отличие от Индии, Китай является унитарной страной. (12) Межбюджетные отношения в Китае организована в сильно иерархическую структуру, что позволяет расширять систему существенных особенностей федеральной. Например, префектур и городов доклад исключительно провинциальных правительств, и так далее по всей иерархии, с каждым уровнем отчетности правительств перед следующей самом высоком уровне. (13) Эти иерархические отношения усугубляется тем фактом, что официальные лица на всех уровнях государственной власти назначаются, а не избирались, а Коммунистическая партия упражнения жесткого политического контроля на всех уровнях государственного управления.

Как ранее отметил, что Китай является крайне децентрализованной страной некоторых обычных мер. Например, 70 процентов от общего объема государственных расходов были выделены субнациональных бюджетов в 2003 году. Тем не менее, бюджетной автономии на суб-национальном уровне является ограниченным по нескольким важным направлениям.

Во-первых, Китай не имеет официального явные уступки расходных полномочий между различными уровнями власти. На практике фактическое разделение расходных полномочий была определена отраслевых и других специальных законов на протяжении многих лет. Эти задания соответствовать, с некоторыми исключениями отметить, общие принципы и международная практика присвоения компетенции в соответствии с размером пособия области. Иными словами, услуги местной измерения, таких как парки или уличного освещения, относятся к местным органам власти в то время как услуги национального измерения, таких как оборона, отнесены к центру. Исключение надлежащей практики назначения расходов заключается в назначении некоторых аспектов социальной защиты, таких, как пособие по безработице, на суб-национальном уровне. (14)

Основные обязанности субнациональных правительств в области социального и экономического развития. Поскольку Есть никаких конкретных центральных руководящих принципов правительства о распределении обязанностей между провинциями и нижней уровне правительства, провинций использовать различные механизмы. По сути, центр отказался установить распределение ответственности между провинциями и к югу от правительств провинций, а провинции отказались децентрализации вплоть до местного уровня. С учетом распределения численности населения провинций Китая, неспособность к децентрализации вплоть до местного уровня ограничивает способность правительства адаптировать расходы к местным условиям и обстоятельствам и контроля предоставления услуг на местном уровне.

Во-вторых, система межбюджетных не предоставляет правительствам провинций с любой значительной степени налоговой автономии. То есть, это не дает субнациональных правительств с "собственных" налогов, которые имеют значительные доходы выход или полномочий изменять ставки налогов или других аспектов налоговой системы. Доходов заданий представил в 1994 году Налоговый Система обмена (TSS) реформы различать три категории налогов: центральное правительство собственных налогов, местных органов власти налоги, и общие налоги между двумя уровнями власти. Эти категории развивались с течением времени, и все основные налоги в настоящее время эффективно распределяются между центром и суб-национальных правительств. В частности, в центре в последнее время увеличила свою долю налога на прибыль. Кроме того, реформы ТВУ присваивает правительствами провинций по своему усмотрению определяет доходы заданий на региональном уровне провинций. (15)

В-третьих, растет несоответствие расходов и доходов, задания на суб-национальном уровне. Хотя расходы уступки были неизменными на протяжении десятилетий и спрос на услуги возросли за время, доходы были более централизованной после реформы 1994 года ТВУ. Центральное правительство разработало системы переводов для решения в результате вертикальных и горизонтальных дисбалансов. (16) в рамках нынешней системы ТВУ Существуют три вида общих субсидий от центрального правительства к югу от национальных правительств: (I) налоговые скидки; (II) общего назначения, безусловного гранты, и (III), специального назначения или условных грантов . (17)

Скидки с налога на сегодняшний день представляет собой крупнейший трансфер, более половины из переведенных средств, в то время как другая половина, более или менее равномерно распределена между общих целевых субсидий и субсидий на конкретные цели. Налоговая льгота была введена с реформой ТВУ получить признание реформ, богатые провинции. (18) передавать налоговую скидку очень против уравнивания. Общие целевые субсидии включают в себя различные формы безусловного использования средств и доходов, и только 10 процентов всех безусловных субсидий или около 2 процентов всех поставок в 2000 году, специально предназначенных в качестве равных гранта. С другой стороны, ряд других общих целевых субсидий и обеспечения выравнивания целей. Специальных целевых субсидий, состоят из многих различных типов условных переходов в ведении центральных органов власти.

Четвертый, способность провинции приоритеты расходов ограничен по ряду важных вопросов. Местные органы власти могут быть необеспеченных мандатов расходов, отсутствие автономии, чтобы кадровые решения, и имеют весьма ограниченную автономию доходов. Эти условия снижения общей эффективности государственных расходов. Кроме того, мандаты на уровень занятости в государственном секторе и, как удержать местных должностных лиц с использованием наиболее экономически эффективных методов получения и предоставления государственных услуг. И наконец, относительная важность внебюджетных фондов и бюджетов фрагментации сделать его более трудным для провинциальных правительств приоритетов в использовании государственных средств. Этот более низкий общий уровень эффективности в государственном секторе, весьма вероятно, ограничивает возможности Китая в полной мере реализовать свой потенциал роста.

межбюджетных Индии системы

Подобно Китаю, Индия межправительственных система имеет встроенный дисбаланс между доходной власти и расходных полномочий субнациональных правительств. Этот дисбаланс делает государств зависит от межбюджетных трансфертов и кредитов, предоставляемых центральным правительством. Мы утверждаем, что этот структурный дисбаланс и других конструктивных особенностей межбюджетных система Индии, частично объясняют отсутствием совокупного субнациональных бюджетной дисциплины и низкое качество государственных расходов, которые, в свою очередь, ограничивает способность Индии в полной мере реализовать свой потенциал роста. (19)

В отличие от Китая, Индии официальное явные уступки расходных обязательств, а также задания в целом следовать принципам и международной практике присвоения компетенции в соответствии с на благо области. Седьмой Расписание Конституция Индии содержит эксклюзивные списки расходных обязательств стран Европейского союза и правительств штатов, а также одновременное обязанностей. Любые оставшиеся функции, не указанные в Перечне, как предполагается, находятся с правительством Союза. Эксклюзивный список включает в себя государственные функции тесно связаны с жизнью и благосостояния людей, таких как здравоохранение, образование, ирригации, водоснабжения, канализации, общественного порядка, а также местных органов власти. Одновременных список включает в себя почти все вопросы, касающиеся экономического и социального развития.

Существует один недостаток Индии официальных назначений расходов. Имея более чем на один уровень государственной доли одновременных ответственность за обширный перечень расходов размывает ответственность и подотчетность за предоставление услуг. Кроме того, Индия оставил децентрализации на усмотрение отдельных государств. В штате Карнатака, Керала и Западная Бенгалия время возможны исключения, государства не децентрализации на местном уровне. Этим можно объяснить высоким уровнем прогулов среди учителей и работников здравоохранения, наряду с другими проблемами в оказании услуг государствами.

Назначение налоговых полномочий в Индии на основе принципа разделения. Хотя оба союза и правительства штатов ввести прямые и косвенные налоги, они независимы друг от друга и скоординированным. Все доходы облагаются союзного государства, за исключением доходов от сельскохозяйственной деятельности которой возложен на государственном уровне. Кроме того, суды приняли решение о том, что определение товара не включает услуги, следовательно, государство не может включать в себя услуги в базу налога с продаж. Союзное правительство имеет возможность налоговых услуг через свои остаточные полномочия и производства товаров через акцизов. В отличие от одновременного назначения налоговых баз, используемых в других федераций, принцип разделения практикуется в Индии к сокращению налоговой базы, не позволяя субнациональных правительств использовать какие-либо налоговые инструменты принадлежат союза; усложняет администрирование и обеспечение соблюдения налоговой системы, и увеличивает бремя соблюдения налогового законодательства.

Многие из государств осуществляется назначения основанные НДС на 1 апреля 2005. Союзное правительство взяло на себя обязательство компенсировать государства за потерю доходов в результате перейти от государственной налоговой продаж на НДС, в размере 100 процентов потерь в первый год, 75 процентов потерь в второй год, и 50 процентов потерь в третий год. Пока еще слишком рано судить об успехе этой реформы. Очень может быть, что суб-национальном НДС превосходит предыдущий налоговый режим потребления государственных налогов с продаж. Насколько нам известно, только в Бразилии и Канады есть опыт в суб-национальном НДС. Опыт Бразилии не сулит ничего хорошего для долгосрочного успеха субнациональных НДС Индии. Хотя в Канаде, как и Индия, смешанной системе с использованием некоторых провинциях, налога с продаж и другие, использующие субнациональных НДС, налоговое администрирование в Канаде гораздо сильнее, чем в Индии. Кроме того, в то время НДС в Канаде, кажется, работает, трудно экстраполировать успех Канады в Индию, потому что экономические условия, такие разные.

В большинстве государств, имущество (жилой дом) налоговых и городских таможенных, что налог на границе местной юрисдикции на всех товаров, поступающих в ее границах, являются наиболее важными источниками местных налоговых поступлений. Тем не менее, доходы производительность этих налогов является низким. Собственности / дом налог, в частности, представляет собой ряд проблем, которые помешали местные органы от использования их в полном объеме. Основные проблемы включают в себя отсутствие открытого рынка аренды и сделок купли-продажи, отсутствие профессионально подготовленных экспертов, субъективные оценки в подверженных коррупции, административных условий, отсутствие записей на землю и налог отображения, а также увеличение числа жалоб и судебных случаев [Нареш (2004)]. Городских таможенных налог представляет собой барьер на пути физического перемещения товаров и развитие интегрированном национальном рынке.

Короче говоря, к югу от национальных правительств в Индии не имеют полномочий для осуществления широкого налога на доход или потребление. Это делает их зависимыми от бюджетных трансфертов и заемные средства, чтобы заполнить разрыв между их расходных обязательств, которые являются обширные, и их доходы власти, которая ограничивается принципом разделения. Перейдем теперь к описанию системы передачи и заимствования власти штатов.

Переводы и заемные средства в основном используются государствами для подключения разрыва между текущими расходами и собственных налоговых поступлений. Как подробно обсуждается ниже, такой метод финансирования привело к ряду проблем. Подобно Китаю, системы передачи Индии состоит из трех каналов притока ресурсов от правительства союза государств. Во-первых, автономных Финансовая комиссия определяет распределение централизованно собранных налоговых поступлений между Европейским Союзом и правительствами штатов, а также распределение доходов между государствами путем предоставления субсидий в помощи. Централизованно общие налоги распределяются на основе формулярной и безоговорочным. Кроме того, Финансовая комиссия распределяет гранты дефицит в помощи на основе после передачи оценку дефицита в одиночку. Такое заполнение подход поощряет финансовое расточительство.

Планирование переводы Комиссия кредита является вторым каналом притока ресурсов от правительства союза государств и предназначены для предоставления ресурсов для финансирования планов государства в области развития. Комиссия по планированию предоставляет пакет помощи для государств, в состав которого входят субсидий и займов, в соответствии с формулой Gadgil. В соответствии с настоящим вариант формулы, передачи ресурсов на 30 процентов средств гранта, и 70 процентов заемных средств, позволяющих без особых состояниях категории, а 90 процентов средств гранта, а 10 процентов кредитов на особых состояниях категории. (20) Комиссия по планированию переводы являются условными и распределены на основе формуляра. В последние годы государства были отвлекая комиссия по планированию кредиты для покрытия дефицита счета текущих операций. Следствием этого является снижение доли от общего объема расходов на развитие проектов, таких, как строительство дорог, мостов, школ и больниц. В результате нехватки инвестиций в государственную инфраструктуру, быстрые темпы экономического роста Индии в последние годы начинает напрягать существующего потенциала, в частности, перевозки людей и грузов и поставку электроэнергии.

Третий канал передачи централизованно финансируемой схемы, отраслевых министерств центрального правительства вести переговоры с их государственном уровне коллег. Схемы конкретных условных соответствующие и не соответствующие гранты на различные мероприятия, такие как борьба с нищетой, планирование семьи и т.д., с общим количеством схем превышает 200. Часть этих средств передается в местные органы власти через государственные комиссии финансов. Централизованно финансируемой схемы подорвать бюджетную автономию государств, отвлекая ресурсы от государственных приоритетов национальных приоритетов, склонения являются соответствующие компоненты этих субсидий.

Государства имеют право только на заимствовать на внутреннем рынке. В соответствии со статьей 293 (3) Конституции, правительство Союза, в принципе, играет роль регулятора или регулятора государственного долга, до тех пор, как государство задолженности или любой долг, гарантированный правительством Индии. Учитывая, что все государства обязаны правительству Союза, неограниченная власть брать эффективно блокируется. Тем не менее, Есть по крайней мере два канала, которые позволяют государствам разорвать этот запрет: внебюджетные заимствований и государственных гарантий. Таким образом, государства смогли финансировать крупные собственные компоненты и капитального бюджетирования их муниципальных нужд на такие проекты, как оросительных систем, энергетических проектов, а также дорог внебюджетных заимствований с гарантиями [Маккартен (2003)].

Что касается производительности межбюджетных системе Индии, государственные расходы не смогли обеспечить основные услуги. В качестве доказательства показывает, государственные школы и больницы нехватка учителей, врачей, учебники и лекарства чистой воды ненадежной или неразвитой, школы не имеют доступа к надлежащему туалеты для студентов и преподавателей, а также дорог и транспортных недоступны во многих областях. (21) В соответствии с международными показателями, Индия отстает от сопоставимых стран среднего образования и младенческой смертности, особенно среди бедных [Кифер и Khemani (2004)]. По сравнению с Китаем, Индией уровень грамотности составляет 30 процентов ниже на 61 процентов, а коэффициент младенческой смертности вдвое [ЮНЕСКО (2004)]. Короче говоря, государства Индии были предъявлены обвинения в многочисленных обязанностей, связанных с человеком и экономического развития, однако, финансового состояния государства и низкое качество государственных расходов означает, что они не достичь удовлетворительных результатов.

Хотя штаты Индии приходится почти половина от общего объема государственных расходов, в результате чего Индии, как представляется, высокой степенью децентрализации, местного правительства доля в общем объеме государственных расходов составляет менее 4 процентов. Несмотря на их конституционного статуса, местные органы не наделены соответствующими средствами для предоставления услуг. В самом деле, основная ответственность за местных товаров, таких как водоснабжение, санитария и начального образования, не были переданы местным органам власти. С учетом распределения численности индийских штатов, отсутствие подлинной децентрализации местных органов является серьезным недостатком существующей системы. Например, Кремер и др.. (2004) сообщает, что 25 процентов учителей не было, и лишь около половины из них были преподавания на необъявленных посещений в выборке из государственных начальных школ. Неспособность государства по децентрализации предоставления услуг вплоть до местного уровня способствовало отсутствие контроля, прозрачности и подотчетности в предоставлении местных товаров и услуг.

Несмотря на существование иерархической федеральных структур, способных введения жестких бюджетных ограничений субнациональных правительств в Индии, разграничения полномочий и ответственности стали расплывчатыми по уровням правительства, в результате смягчения ограничений государственного бюджета. Стойких и растущий дефицит доходов привели к увеличению валового дефицит бюджета до 5,1 процентов ВВП в финансовом году (ФГ) в 2003-04 (пересмотренная оценка). Заполнения пробелов методологии финансовой комиссии и другие недостатки в проектировании системы межбюджетных внесли свой вклад в смягчение ограничений государственного бюджета и бюджетов государственных выскользнула из доходов, счет излишков на дефицит позиции, что приводит к постепенному накоплению задолженности и ухудшением финансового состояния государства.

Финансового состояния государства, в свою очередь, оказывает негативное влияние на состав государственных расходов. Государственные расходы характеризуются ростом без развития расходов и расходов на развитие застойной, как соотношения ВВП. Государственного бюджета. Доминируют совершенных или не дискреционных расходов на заработную плату, проценты, и пенсий. В самом деле, большая доля общего объема государственных периодических расходов идет на заработную плату (39 процентов), пенсии (11 процентов), проценты по задолженности (26 процентов), и субсидий для предприятий. Сумма субсидий, предоставляемых государствами через их бюджетов трудно определить, как они приведены в нескольких разделах, кроме своей неявной природе в условиях цен на государственные услуги [правительства Индии (2000)]. Nondevelopmental расходы продолжают расти, с выплатой процентов в составе более 25 процентов поступлений доходов в ФГ 2003-04 (пересмотренная оценка), несмотря на экономию, достигнутую в долг Swap схеме. В результате негибкость в государственные бюджеты stymies усилия по реструктуризации расходов, и в результате низкого качества государственных услуг.

В следующем разделе мы рассматриваем основные, но основной вопрос, касающийся, в какой степени децентрализации в Китае и Индии был агентом для роста, или, напротив, является ли текущий финансовый дизайн децентрализации болит возможности для ускорения темпов экономического роста в этих двух странах.

IV. Влияние децентрализации на экономический рост

Есть некоторые поразительное сходство между Китаем и Индией системы бюджетно-налоговой децентрализации, но Есть существенные различия, тоже. Эти различия имеют тенденцию быть более заметным в формальную структуру соответствующих межправительственных систем и гораздо меньше, в связи с проведением и производительности к югу от национальных правительств. Обе системы могут быть охарактеризованы как отсутствие подлинного фискальной децентрализации после второго уровня управления (например, провинции или штаты), в результате чего плохое обслуживание на местном уровне (третий уровень власти). 2 системы характеризуются отсутствием бюджетной дисциплины, но и различного типа и с разными последствиями. В Китае, по-прежнему широкое использование внебюджетных фондов и внебюджетных счетов, которые снижают общую эффективность государственных расходов из-за отсутствия надлежащих приоритетов. В Китае также высокая заболеваемость субнациональных государственной собственности предприятий, работающих на частных рынках оказывает правительствам этих стран с потенциальными дополнительные возможности для работы с мягких бюджетных ограничений. (22) В Индии, к югу от национальных правительств лицо мягких бюджетных ограничений из-за заполнения пробелов межбюджетных трансфертов, утечкой капитала субсидий на покрытие текущих бюджетных дефицитов, условные обязательства и заимствования через ГП.

Обе системы имеют некоторые проблемы с распределения расходов, хотя эти проблемы гораздо более значительны, чем в Китае, в Индии, с точки зрения присвоения расходов на соответствующем уровне государственного управления. Интересно отметить, что в обеих системах среднего уровня правительства почти полную свободу действий для организации расходы обязанности низком уровне правительств, которые в сочетании с усмотрению устанавливать доходов задания на местном уровне поставил многие местные органы власти в обеих странах в отчаянном положении финансового бедствия. (23)

Ни одна из двух систем обеспечивает достаточной самостоятельностью доходов на суб-национальном уровне, а система Индии четко выполняет лучше на этот счет. Межправительственных систем передачи в Китае и Индии нуждаются в реформе, но опять же система Китая не так хорошо развиты в плане выравнивания субсидий и общей эффективности. Центральных правительств обеих стран будет использовать условные гранты для содействия национальным приоритетам, подрывая тем самым бюджетной автономии субнациональных правительств.

Пожалуй, наиболее существенные институциональные различия между фискальных систем двух стран в том, что Индия является демократической страной и Китаем нет. Отсутствие демократических выборов и горизонтальной подотчетности в Китае означает, что субнациональных правительственных чиновников, скорее всего, чтобы смотреть радовать своих начальников в вертикальной иерархии власти в попытке получить содействие, чем заботиться о подлинных интересов и потребностей жителей их юрисдикциях. В Индии Есть демократически оспариваемых выборов на местном уровне, но и отсутствие подлинной автономии бюджета имеет политическую ответственность, почти бессмысленным, потому что практически все решения какого-либо реального следствия принимаются государственными органами. Таким образом, система Индии, также отсутствует подотчетность на местном уровне, хотя и по разным причинам.

Как все это повлияет на перспективы дальнейшего экономического роста в этих двух странах? Это трудный вопрос, и что мы можем надеяться только на приблизительное. Вот некоторые вопросы, которые следует выделить:

(I) наиболее серьезных проблем, стоящих перед системой межправительственных организаций Китая, являются отсутствие политической ответственности, сильная зависимость от внебюджетных фондов, не финансируемые мандаты и недостаточно доходов автономии. В совокупности эти проблемы могут подорвать общую эффективность государственных расходов и потенциально замедлить темпы экономического роста. С другой стороны, наиболее серьезной угрозой для дальнейшего экономического роста в Индии заключается в отсутствии бюджетной дисциплины и в результате накопления долгов к югу от национальных правительств, которые угрожают макроэкономической нестабильности, и в результате низкого качества государственных услуг и неразвитой инфраструктурой.

Хотя экономический рост, как правило, считается хорошим показателем прогресса в повышении уровня жизни, это не должно иметь место в каждом конкретном случае. Экономический рост может сопровождаться ростом уровня промышленного загрязнения окружающей среды, работа травм, и разрушение естественной среды обитания. Иными словами, экономический рост измеряется счетов национального дохода может привести к росту уровней человеческих страданий, в зависимости от качества экономического роста и распределения товаров и услуг.

Китай явно превосходит Индию в плане экономического роста. Тем не менее, ожидать, что демократические выборы, как в Индии, должно привести к повышению качества экономического роста, чем в таких странах как Китай, который не предусматривает демократически избранных лидеров. Дело в том, что нынешние методы учет национального дохода, не позволяют сделать достоверные сравнения и выходить с однозначному выводу о том, китайская экономика находится вне выполнения Индии, или наоборот, в условиях двойной критериев качества жизни и экономического роста.

Честно говоря, известно гораздо больше о влиянии макроэкономической нестабильности на экономический рост, чем эффект от политической ответственности на качество государственных расходов. И Китай, и Индия имеют серьезные проблемы с отсутствием финансовой дисциплины среди субнациональных правительств. Тем не менее, угроза финансового кризиса не представляется неминуемым, поскольку государственные займы в основном на внутренних рынках, в отличие от международных рынков. Кроме того, обе страны обладают высоким темпам роста внутренних сбережений и высокой толерантности для государственных накопления задолженности на внутреннем рынке кредитования.

(II), отсутствие четких заданий расходов в Китае и Индии приводит к плохой результатов услуг в сфере образования и здравоохранения и замедляя развитие человеческого капитала, которые могут ограничить будущего экономического роста.

Отсутствие официальных явные уступки в случае с Китаем и использование полностью одновременных заданий в случае Индии, защищал, как более гибкой и позволяет среднем уровне правительства, чтобы приспособиться к специфические особенности местных органов под ними. Тем не менее, отсутствие официальных явного задания также имеет недостатки, которые, как представляется, перевешивают преимущества. Одним из недостатков является то, что промежуточные уровне правительства могут. Надавите расходных полномочий до самого низкого уровня государственного устройства без адекватного финансирования и возложить ответственность на местные органы власти, которые появляются на отсутствие возможностей или не имеют сравнительных преимуществ в предоставлении порученных ему обязанностей. Кроме того, неспособность многих местных органов власти в обеих странах для предоставления основных социальных услуг более делает центрального правительства будут играть роль спасителя, ослабление финансовой дисциплины и ответственности.

Важным вопросом является то, что некачественные социальных услуг во многих местных органов власти в Китае и Индии приводит к снижению темпов накопления человеческого капитала в области здравоохранения и образования, и поэтому весьма вероятно, приведет к снижению темпов экономического роста, особенно в долгосрочной перспективе .

(III) выполнение капитальных затрат обязанностей, возложенных на местном уровне под угрозу в обеих странах, из-за отсутствия финансирования, и это оказывает негативное влияние на долгосрочные темпы запуска экономического роста.

Местные власти в Китае и Индии, правильно, ответственность за финансирование необходимой инфраструктуры для предоставления услуг, возложенные на них. Тем не менее, в Китае, к югу от национальных правительств не имеют права брать, и в действительности многие местные органы власти не хватает ликвидных ресурсов в целях проведения необходимых инвестиций. В Индии, правительства штатов имеют право брать, но многие из них используют эти средства для покрытия дефицита в своих текущих бюджетов. Из-за огромного неудовлетворенные потребности в капиталовложениях в инфраструктуру в обеих странах, вполне вероятно, что экономический рост меньше, чем было бы, если местные органы власти получили доходов и расходов автономии продолжать местных целей и приоритетов.

V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ МЫСЛИ

Китай и Индия, в фискальных системах формально отличаются существенным образом. Тем не менее, с точки зрения фактического исполнения субнациональных правительств Есть замечательный сходства в этих двух странах.

Индия является демократической страной с оспариваемых выборов на местном уровне; в Китае, с другой стороны, местные чиновники назначаются по центру. Это большая разница в этих двух систем, которые должны иметь четкие последствия с точки зрения степени горизонтальной подотчетности на местном уровне в двух странах. Безусловно, существует мало подотчетности на местном уровне в Китае, однако существует очень мало подотчетности на местном уровне в Индии. В Индии, местные власти не имеют эффективный контроль над своими бюджетами, потому что все расходных обязательств и доходов задания на местном уровне решаются государствами.

Еще один пример значительного формальное различие в этих двух системах является их соответствующих подходов к югу от национальных займов и бюджетных дефицитов. В Китае, органы местного самоуправления не может иметь дефицит и официально не может заимствовать. В Индии, к югу от национального правительства может работать на обоих дефицитов текущего и капитального счетов и может занять от внутренних источников, с согласия центрального правительства. Тем не менее, с точки зрения бюджетной дисциплины на суб-национальном уровне фактической производительности в обеих странах очень похожи. Мы видели, что в Индии есть значительные проблемы с дефицитом бюджета и накопления долгов на суб-национальном уровне. В Китае, Есть также проблемы с де-факто дефицита через государственные задолженности, с использованием государственных предприятий для целей кредитования внебюджетных, и тому подобное. Скорость накопления долгов по субнациональных правительств обеих стран могут представлять угрозу для макроэкономической стабильности в среднесрочной перспективе и тем самым угрозу потенциал для дальнейшего экономического роста.

Казалось бы, довольно парадоксально, что две системы децентрализации время так формально отличается может в конечном итоге так уж аналогично. Объяснение, на наш взгляд, связано с тем, что для децентрализованной системы управления, хорошо работать нужно выполнить довольно требовательных список требований, в том числе: политическая ответственность, административная гибкость, расходов и доходов автономии, жестких бюджетных ограничений, бюджетной дисциплины, и так далее. Когда один или несколько из этих основных элементов не удается, эффективность работы по децентрализации системы могут быть довольно бедным. Децентрализация системы в Китае и Индии страдают от различных основных недостатков, но эти недостатки приводят к совершенно аналогичные последствия.

В заключение, ни страна в полной мере используя потенциал фискальной децентрализации, чтобы улучшить распределение ресурсов и тем самым добиваться их потенциал роста. Хотя обе страны демонстрируют высокие темпы экономического роста, темпы и качество экономического роста могут быть еще выше при соответствующих реформ своих фискальных систем. И Китай, и Индия подходы по реформированию своих фискальных систем были по частям и постепенно. Преимущество медленный переход, в отличие от "большого взрыва" подхода к экономической реформе принятое в некоторых странах, может быть увеличен прием к югу от национальных правительств и центральных министерств. Основной проблемой в настоящее время подход реформы в Китае и Индии, является отсутствие всеобъемлющей стратегии связи в логической различных элементов их фискальных систем. Разработка такой стратегии является сложным, и, возможно, он не был политической точки зрения. Тем не менее, постепенность в реализации не должны рассматриваться как противоречащие цели внедрения целостной системы, которая рационально связывает основные элементы системы.

Ссылки

Арикана, G. (2004). "Фискальная децентрализация: Средство для коррупции?" Международное налоговое и государственных финансов, Vol. 11, 175-95.

Бал, R. (1999), налогово-бюджетная политика в Китае: налогообложение и межбюджетных отношений, Институт 1990, Сан-Франциско.

Баль, Р. и Дж. Мартинес-Васкес (2005), "Фискальный федерализм и экономических реформ в Китае", в динамике федерализм: политическая реальность экономики, TS Srinivasan и. J. Wallack (eds.), Oxford экономического Press, Oxford.

Баль, Р., Е. Эредия Ортиса, J. Martinez-Vazquez, и М. Райдер (2005). "Индия: бюджетно-финансовом положении государства, международный опыт, и варианты реформы", вып. 1, Международная программа исследований рабочий документ № 05-14-1, Университет штата Джорджия в Атланте.

Баль, В. Рой и Shyam Натх (1986) "Общественное децентрализации расходов в развивающихся странах", правительства и политики, Vol. 4, 405-18.

Сабир, П. (2002), "Децентрализация управления и развития", журнал "Экономические перспективы", Vol. 16, № 4, 185-205.

Сабир, П. и Д. Mookherjee (2002), "Захват и управление на местном и национальном уровнях", American Economic Review, Vol. 90, № 2, 135-39.

Цао Ю., Ю. Цянь, и справочник Вейнгаст (1999), "От федерализма, китайский стиль для приватизации, китайский стиль" Экономика переходного периода, Vol. 7, № 1, 103-31.

Dillinger, В., Г. Перри, Г. и S.B. Уэбб (2000), "Макроэкономическое регулирование в области децентрализации демократии: Quest для жестких бюджетных ограничений в странах Латинской Америки", в ежегодной конференции Всемирного банка по развитию в странах Латинской Америки и Карибского бассейна, 1999: Децентрализация и подотчетность государственного сектора: Труды конференции, состоявшейся в Вальдивия, Чили, 20-22 июня, 1999, SJ Burki и GE Перри (ред.), Всемирный банк, Вашингтон, округ Колумбия

Fisman, Р. Р. Гатти (2002), "Децентрализация и коррупция: данные по странам", журнал "Public Economics, Vol. 83, 325-45.

Fornasari, F., S.B. Уэбб и Н. Зу, H. (2000), "макроэкономические последствия децентрализованных расходов и дефицита: Международный опыт", Анналы экономики и финансов, Vol. 1, № 2, 403-33.

Правительство Индии (2000), "Доклад о работе одиннадцатого Комиссии финансов (2000-2005)", Министерство финансов, Дели.

Gurgur, Т. А. Шах (2000), "Локализация и коррупция: панацея или Box" Пандоры, сделанных на конференции МВФ о фискальной децентрализации, 21 ноября 2001, Вашингтон, США

Кифер, Филипп и С. Khemani (2004), "Почему бедные получают плохие услуги", экономический и политический еженедельник, 28 февраля 2004, 935-43.

Кремер, М., К. Nazmul, Х. Роджерс, К. Muralidharan и J. Hammer (2004), "Учитель Отсутствие в Индии: Snapshot", Журнал Европейского экономического сообщества, September, 2004.

Лин, J.Y. А. Лю (2000), "Фискальная децентрализация и экономический рост в Китае", экономического развития и культурного обмена, Vol. 49, № 1, 1-21.

Мартинес-Васкес, J.L. и Морская пехота Великобритании McNab (2003), "Фискальная децентрализация и экономический рост", World Development, Vol. 31, № 9, 1597-1616.

Нареш, Гаутама. (2004), "Налогообложение недвижимости в Индии", в Международном Справочник по земельным и имущественным налогам, Берд Р. и Э. Слак (ред.), Эдвард Элгар Publishers, London.

Оутс, Уоллес Е. (1972). Фискальный федерализм, Харкорт Брейс Йованович, Нью-Йорке.

Отс, МЫ (1993), "фискальной децентрализации и экономического развития", Национальный Налоговый журнал, Vol. 46, № 2, 237-43.

Питерс DH и В. Кауль (2000), "Улучшение здоровья и образования для" Бедный, в Индии: Сокращение бедности, ускорение развития, С. Kathuria и Дж. Хэнсон (ред.), Oxford University Press, Нью-Дели.

Prud'homme, R. (1995), "Опасный децентрализации", Всемирный банк исследований наблюдателей, Vol. 10, № 2, 201-20.

Цянь, Ю. и BR Вейнгаст (1997), "Федерализм как обязательства по сохранению рыночных стимулов", журнал "Экономические перспективы", Vol. 11, № 4, 83-92.

Родден, J. (2002), "Дилемма Фискальный федерализм: Гранты и налогово-бюджетных показателей в мире", Американский журнал по политическим Science, Vol. 46, № 3, 670-87.

Родден, J. С. Роз-Аккерман (1997), "Федерализм ли заповедник рынки?" Вирджиния Law Review, Vol. 83, № 7, 1521-72.

Родден, J., С. Eskeland и Дж. Литвак (2003), фискальной децентрализации и Challenge жестких бюджетных ограничений, MIT Press, Cambridge и Лондоне.

Родден, J. и E. Wibbels (2002), "Beyond фантастика федерализм: Макроэкономическое регулирование в многоуровневых системах", мировой политики, Vol. 54, № 4, 494-531.

Стейн, Е. (1999), "Фискальная децентрализация и правительство Размер в Латинской Америке", журнал "Прикладная экономика, Vol. 2, № 2, 357-91.

Танци, В. (1996), "Бюджетный федерализм и децентрализация: обзор некоторых эффективности и макроэкономической аспекты", в ежегодной конференции Всемирного банка по экономике развития, М. Бруно, Б. Плескович (ред.), Всемирный банк, Вашингтон , DC

Тиссен, У. (2003), "Финансовый децентрализация и экономический рост в ОЭСР с высокими доходами стран" Финансовый исследований, Vol. 24, № 3, 237-74.

Treisman, D. (2000), "Децентрализация и инфляция: Обязательство, коллективных действий, или непрерывности", американский Политическая аналитика Science, Vol. 94, № 4, 837-57.

Вейнгаст, Б. (1995), "Экономическая роль политические институты: рынок, сохраняющих Федерализм и экономическое развитие", журнал "право, экономика, и организации, Vol. 11, № 1, 1-31.

Всемирный банк (2002), Китай: по национальному развитию и субнациональных финансов: Обзор провинциальных расходов. Вашингтон, постоянный ток

Се, D., Х. Цзоу и H. Давуди (1999), "Фискальная децентрализация и экономический рост в Соединенных Штатах", журнал "экономики города", Vol. 45, № 2, 228-39.

Яо, С. и Л. Чжу (1 998), "Что такое неравенство доходов в Китае: Multi-Angle Перспектива", "Экономика планирования, Vol. 31, № 2-3, 133-50.

Zhang, Т. и Н. Зу (1998), "фискальная децентрализация, государственных расходов и экономический рост в Китае", журнал "Public Economics, Vol. 67, № 2, 221-40.

Чжан, З. и Л. Мартинес-Васкес (2003), "Система выравнивающих трансфертов в Китае", Международная программа исследований Working Paper Series, 03-12, Университет штата Джорджия в Атланте.

Хорхе Мартинес-Васкес

Департамент экономики, Университет штата Джорджия

и

MARK РАЙДЕР

Департамент экономики, Университет штата Джорджия

ПРИМЕЧАНИЯ

(1.) Децентрализация политики включают комбинации политической децентрализации (передачи полномочий с демократически избранных местных должностных лиц), административной децентрализации (передача полномочий по принятию решений, касающихся занятости и компенсации местных государственных служащих), и налогово-бюджетной децентрализации (передача расходных обязательств и автономных источников доходов для местных юрисдикций). Хотя в центре внимания данной работы является фискальная децентрализация, мы также считаем, влияние и значение политической и административной децентрализации.

(2.) Более ранняя литература изучения детерминант фискальной децентрализации определяет уровень развития, является важным фактором. См., например, Баль и Ната (1986). Совсем недавно, причинно-следственную связь обратная, с упором на исследование потенциальной роли децентрализации на экономический рост и уровень развития; см., например, обсуждение в Мартинес-Васкес и McNab (2003). Существует вероятность быть одновременного определения или двунаправленный процесс между децентрализацией и уровня развития, который необходимо учитывать в процессе какой-либо статистической оценке. Наш интерес в данной работе, о воздействии децентрализации на экономический рост.

(3.) Совсем недавно, в литературе на рынке сохранения федерализма, Вейнгаст (1995), Цянь и Вейнгаст (1997), и Цао, Цянь и Вейнгаст (1999), в частности, утверждают, что децентрализация может также поощрять и защищать развитие частных рынков.

(4.) См., например, Prud'homme (1995), Танци (1996), Родден и Роуз-Акерман (1997), и Сабир и Mookherjee (2002) за интересные обсуждения этих вопросов.

(5.) Национальных счетов изменения доходов на ту же сумму независимо от потребителей эффективности увеличение государственных расходов.

(6.) См., например, Се, Зу и Давуди (1999), Чжан и Зу (1998), Лин и Лин (2000), Тиссен (2003), и Мартинес-Васкес и McNab (2003), последние исследования влияние фискальной децентрализации на экономический рост.

(7.) Следует отметить, что в тех странах, где макроэкономической нестабильности предшествовала децентрализации, например, в Аргентине и Бразилии, децентрализация, возможно, и более сложных решений, но не невозможно [Dillinger, Перри и Webb (2000)]. Тем не менее, наличие ограничений мягких бюджетных на местном уровне государственного управления во многих странах по-прежнему представляют собой угрозу для макроэкономической стабильности и, следовательно, потенциально экономического роста [Бала (1999) и Штейна (1999)].

(8.) Эмпирических доказательств не является единодушным в пользу децентрализации, однако. Treisman (2000) приходит к выводу о коррупции выше в федеральных (в отличие от унитарного, и возможно, более централизованной стран).

(9.) См. Баль и Мартинес-Васкес (2005).

(10.) См. Яо и Zhu (1998). В децентрализованной экономического управления, мы имеем в виду здесь принятия рыночных институтов и приватизации средств производства, вместо централизованного экономического планирования и общественной собственности на ресурсы. Очевидно, приватизации и принятия свободного рынка может рассматриваться как еще одна форма децентрализации, особенно для стран с переходной экономикой от плановой социализма к рыночной экономике.

(11.) В данной работе мы используем общий термин субнациональных правительств для обозначения всех децентрализованных уровнях государственного управления, либо на промежуточном уровне (например, штаты, провинции, и тому подобное) или на местном уровне (например, в странах, районов, муниципалитетов и т. д.). При необходимости мы проводим различие между штатов или провинций и местных органов власти.

(12.) Ниже центрального правительства Есть 31 единиц провинциального уровня, ниже которого Есть 331 префектурах которых 236 являются города, 2109 уездных единиц которого являются 427 городов и поселков 44741.

(13.) Некоторые страны используют двусторонние разветвленная вертикальным расположением государственных отношений, в котором центральная сделок управлении государством непосредственно и отдельно с промежуточном уровне и уровне местных органов власти, например, Украины, Польши и Соединенного Королевства. Иерархической вертикальным расположением, казалось бы больше смысла для страны масштабы и разнообразие существующих в Китае. Тем не менее, не что иное, практическое удобство и простота административных должны остановить центральное правительство Китая будет селективно использованием би-разветвленная подход, например, для некоторых видов переводов. По каким-то причинам, центральное правительство Китая является крайне неохотно попробовать этот подход.

(14.) Неспособность многих местных органов власти для финансирования системы социальной защиты, привело в последние годы широкое задолженности пенсионного обеспечения и по умолчанию, которые заставили центрального правительства вмешаться в субсидии.

(15.) Существующие механизмы на субрегиональном уровне провинций, можно условно разделить на три категории [Ши (1998)]: провинциальных правительств, которые проходят через все местные налоги и скидки к югу от провинциального уровня, а те, которые держат часть местного налогов и скидок, а также те, которые сохраняют относительно большая доля всех местных налогов и скидок.

(16.) Например, на душу населения налоговых поступлений в 2003 году составил 5391 юаней в Шанхае и 323 юаней в провинции Гуйчжоу, за 16-кратную разницу в доходах на душу населения между самыми богатыми и самыми бедными провинции. Различия в расходах на душу населения меньше, чем в случае с доходами на душу населения, доказательством того, что система выравнивания несколько, но все еще являются значительными. Бюджетные расходы на душу населения в 2003 году составил 6361 юаней в Шанхае, и 741 юаней в провинции Хэнань.

(17.) См. Чжан и Мартинес-Васкес (2003).

(18.) По сути, налоговые скидки отправляет обратно в провинцию суммы НДС и акцизов, которые иначе пошли бы субнациональных правительств имели налоговые задания преобладающих в соответствии с заказчиком системы (до реформы 1994 года TSS) остались на месте и направил в соответствии с принципом вывода.

(19.) Есть, конечно, и другие факторы, которые могут составлять низкое качество услуг, включая несоответствие между потребностями и имеющимися ресурсами и утечки ресурсов из-за неэффективного управления и коррупции.

(20.) 30:70 (90:10) предоставляет заем деление основано на исторических соотношение инвестиционных фондов, которые финансируются за счет кредитов, а также эксплуатационные расходы, которые финансируются за счет грантов.

(21.) См. Петерс (2000), Кремер и др.. др. (2004) и Кифер и Khemani (2004).

(22.) Например, суб-национальных предприятий получили право брать из официальных банков и дефолта по этим кредитам. Отсутствие прозрачности бюджета и широкое использование внебюджетных средств сделать это вполне возможно, некоторые из них привлеченные средства были использованы субнациональных властей за пределами использования, для которого они предназначены.

(23.) См. Всемирный банк (2002) на примере Китая и др. Бала. (2005) на примере Индии.